通过整合社区服务资源、创新社区管理体制,理顺了社区各种关系,明确了公共服务职能,健全了社区组织网络,优化了社区干部队伍,激活了社区工作机制,全区广大居民群众从中受益,全区经济社会快速发展。
一是提高了社区公共服务效能。从根本上缓解了政府行政管理与公共服务资源分散、条块分割、各自为政、效能分化的问题,全面提升了政府行政管理效能和社区公共服务质量。以街道办事处为平台,对“条条”工作职责进行整合,将城市管理与公共服务工作划分为服务类与协助类,实现了政府行政事务与社区居委会的适度分离,使职责更加明晰、管理更加科学、关系更加协作、工作更加专业;协管类工作做到了职责、任务、要求“三明确”,并实现了单一管理向综合管理、单一协助执法向综合协助执法的转变,使城市管理更加有序,居民群众办事更加方便。
二是创新了社区公共服务机制。全区基本建立起了政府购买、社区服务中心运作、居委会协调监督、居民受益的社区公共服务机制。同时,通过建立健全工作目标量化考评机制、工作激励机制、竞争上岗机制和民意测评机制,充分调动了社区工作人员的积极性和主动性。新体制的运行,推动了街道办事处职能转变,强化了街道办事处公共管理和社会服务的职能,促进了街道办事处科室之间、社区居委会与社区公共服务站之间、社区公共服务站内部工作小组和成员之间互助协作关系的形成,并逐渐形成机制。
三是整合了社区工作人力资源。采取因事设岗、按职定员、一岗多责、竞争上岗的措施,以所在社区的服务对象人数、地域、面积等作为测算依据,对社区公共服务站工作人员进行了统一核定,由原来的2594人精简为2466人,其中服务员1021人、协管员1445人,共减少了128人,促进了社区专职人员综合素质和工作能力的提高,使社区专职工作队伍结构得到优化,素质明显提升。
四是实现了社区居委会职能归位。通过构建街道向社区服务中心购买服务、街道服务中心管理社区服务站的社区公共管理和服务工作体制,既理顺了基层政府及其派出机关与社区居委会的关系,也改变了过去社区居委会大包大揽、全权负责社区管理与服务职能、既是“运动员”又是“裁判员”的双重角色,实现了社区居委会职能的归位,减轻了社区居委会的行政工作负担,淡化了社区居委会的行政色彩,还原了社区居委会作为基层群众性自治组织的本来面目,实现了政府行政管理与社区居民自治的双赢。
五是增强了经济社会发展活力。经过十多年的改革探索,全区基层社会管理体制和运行机制日益完善,和谐社区建设稳步推进,不仅为居民群众创造了安居乐业的良好环境,也使全区经济发展呈现良好态势。2010年,全区实现生产总值480多亿元,同比增长14.5%;人均生产总值1.1万多元,比上年增长9.7%;全口径财政收入83.91亿元,居民人均可支配收入2.1万元,主要经济指标继续保持全市领先。
社区建设是城市工作的永恒主题。我区在社区管理体制改革和机制创新方面虽然取得了一些成效,但离建立起适应社会经济发展需要的新型社区管理体制和运行机制还有差距。我们将以这次会议为新的起点,按照省委、省政府的部署,进一步解放思想,锐意创新,求真务实,不断健全和完善新型社区管理体制和工作运行机制,推动和谐社区建设不断深化发展。